為有效防范和應(yīng)對食品安全事故，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1 總則

1.1 總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示和批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、極限思維，堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，壓實各方責(zé)任，依法有力有序有效應(yīng)對食品安全事故，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.3 事故處置原則

（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。

（3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。

（4）居安思危，預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。

1.4適用范圍

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。本預(yù)案適用于我國發(fā)生食品安全事故，以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的防范和應(yīng)對工作。

1.5 事故分級

按照食品安全事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4級。

食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)

2 組織指揮體系

2.1 國家層面指揮體制

黨中央、國務(wù)院對特別重大的食品安全事故作出決策部署，國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大食品安全突發(fā)事件，根據(jù)實際需要設(shè)立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織特別重大食品安全事故應(yīng)對處置工作，成員根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，由中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，并視情增加相關(guān)部門和單位。必要時，可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作。

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處置等工作，組織對食品安全事故開展調(diào)查評估。國務(wù)院食品安全委員會各成員單位及有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品安全事故防范和應(yīng)對工作。

2.2 地方層面指揮體制

重大、較大、一般食品安全事故，分別由事故所在地省、市、縣級黨委和政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)對處置工作�？梢暻樵O(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮食品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作，并結(jié)合實際成立臨時黨組織，加強思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，組織做好食品安全事故處置工作。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，在相關(guān)部門指導(dǎo)下做好本區(qū)域食品安全事故處置相關(guān)工作。

涉及跨區(qū)域的食品安全事故，地方黨委和政府應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用，建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制，鼓勵成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，共同做好區(qū)域性食品安全事故防范應(yīng)對工作。

2.3 專家組

縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)建立健全食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤�根�?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為現(xiàn)場處置、醫(yī)學(xué)救援、檢驗檢測、調(diào)查評估、輿論引導(dǎo)、善后處置等方面決策提供技術(shù)支持、法律服務(wù)和專家建議。市級和縣級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)可視情向向上級市場監(jiān)管部門申請派駐專家協(xié)助應(yīng)急處置工作。食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等，是食品安全事故應(yīng)急處置的技術(shù)支撐單位，在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急檢驗檢測、認(rèn)證評估、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查等工作。

3 運行機制

3.1 風(fēng)險防控

國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，加強食品安全全鏈條風(fēng)險防控，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營、貯存、運輸、寄遞配送、餐飲及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施。運用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。國家衛(wèi)生健康委組織食品安全風(fēng)險評估工作，向社會公布風(fēng)險評估結(jié)果。各部門有效協(xié)同，防范食品安全事故。

縣級以上地方人民政府組織實施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專項治理，建立健全信息共享機制，及時分析食品安全風(fēng)險態(tài)勢；組織相關(guān)部門制定本地區(qū)食品安全年度監(jiān)管計劃并組織實施。各級市場監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和日常監(jiān)管等工作，加大風(fēng)險隱患排查力度，實施風(fēng)險分級管控。

各級市場監(jiān)管部門會同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期對食品安全事故情況進(jìn)行分析，完善食品安全監(jiān)督管理措施，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。

3.2 監(jiān)測與預(yù)警

3.2.1 監(jiān)測

國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測。

國家衛(wèi)生健康委會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等部門，制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。

省級衛(wèi)生行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國家衛(wèi)生健康委備案并實施。

縣級以上衛(wèi)生行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門，落實風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機制，及時收集、匯總、分析本轄區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險，形成食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析報告，報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。

衛(wèi)生行政部門重點對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險評估專項實施風(fēng)險監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。各部門及時通報會商風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，研究對策措施，反饋管控效果。

3.2.2 預(yù)警

市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并根據(jù)需要以適當(dāng)方式向社會公布。

3.3 應(yīng)急處置與救援

3.3.1 先期處置

發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間組織將患者送醫(yī)救治并停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料，以及生產(chǎn)工具、設(shè)備設(shè)施、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營場所等，立即采取封存等控制措施，防止事故擴大，并按規(guī)定報告信息。

縣級以上市場監(jiān)管部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)立即按要求上報和通報事故信息，同時組織本級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展先期應(yīng)急處置，采取下列措施，防止或減輕社會危害：

（1）開展應(yīng)急救援工作，組織救治因食品安全事故導(dǎo)致健康傷害的人員，做好安撫工作。

（2）保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)治安，封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料，以及生產(chǎn)工具、設(shè)備設(shè)施、食品相關(guān)產(chǎn)品，并立即進(jìn)行檢驗；在疾病預(yù)防控制機構(gòu)等進(jìn)行必要的采樣后，責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）根據(jù)各自職責(zé)開展事故初步調(diào)查及樣品檢驗。

3.3.2 信息報告

3.3.2.1 報告主體和時限

（1）食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位、畜禽屠宰企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品造成或者可能造成公眾健康損害，或者倉儲物流服務(wù)提供者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的服務(wù)或食品相關(guān)產(chǎn)品可能污染食品造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和行業(yè)主管部門報告。

（2）食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門報告。

（3）醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告，并抄報同級市場監(jiān)管部門�？h級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全相關(guān)的，應(yīng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。

（4）衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門。

（5）網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)直播平臺和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者和食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會組織及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地市場監(jiān)管部門報告或舉報。

（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、公安、海關(guān)等部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到舉報經(jīng)確認(rèn)為食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門；市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息中涉及到食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品的，應(yīng)當(dāng)立即向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)部門通報有關(guān)情況。各相關(guān)部門要根據(jù)事故發(fā)展變化及時通報處置進(jìn)展、已采取舉措及后續(xù)工作安排，確保事故處置相關(guān)信息傳遞及時、內(nèi)容完整、協(xié)同高效。

（7）縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)在接到食品安全事故信息及時向本級人民政府報告，并逐級報告上級市場監(jiān)管部門，直至市場監(jiān)管總局，重大緊急情況可先行電話報告；縣級以上地方人民政府應(yīng)及時向上級人民政府報告。其中，特別重大、重大食品安全事故信息，事發(fā)地省級人民政府和市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在掌握事故信息及時電話或書面如實向黨中央、國務(wù)院報告。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況，特殊情況下可直接向市場監(jiān)管總局報告。

（8）任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員是食品安全事故信息報告的第一責(zé)任人。

3.3.2.2報告內(nèi)容

食品安全事故報告包括初報、續(xù)報和終報。初報可采取先口頭后書面的方式，內(nèi)容一般包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、發(fā)病和死亡人數(shù)、信息來源、可能與事故相關(guān)的食品、先期處置情況等。初報信息來不及核實的，可注明有關(guān)信息正在核實。

續(xù)報應(yīng)包括事故的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展，以及對事故原因的初步判斷、采取的控制措施等情況，及時對初步報告情況進(jìn)行補充和修正。

終報應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、調(diào)查處理過程、檢驗檢測結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查報告、事故鑒定結(jié)論、事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、危害源追溯處置、事故責(zé)任調(diào)查、采取的措施和事故控制情況等。終報應(yīng)在事故處置結(jié)束后規(guī)定時間內(nèi)完成。

3.3.3 事故評估

食品安全事故評估是為研判食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展。評估內(nèi)容包括：

（1）事故可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；

（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；

（3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

3.3.4 響應(yīng)分級

食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)對事故級別進(jìn)行初判，在應(yīng)對過程中結(jié)合形勢變化對初判級別進(jìn)行及時調(diào)整，在處置結(jié)束后對事故級別進(jìn)行最終判定，一般以發(fā)展過程中最高級別定位事故最終級別。

市場監(jiān)管部門事故評估后，提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議，由相應(yīng)級別政府根據(jù)事故級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響，綜合研判確定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織開展醫(yī)學(xué)救援、事故處理等應(yīng)急處置工作，消除或者減輕事故危害。

（1）國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別：發(fā)生特別重大食品安全事故，國家層面根據(jù)情況啟動應(yīng)急響應(yīng)，由高到低分為一級、二級、三級、四級。

一級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局提出啟動建議，報黨中央、國務(wù)院決定。二級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局提出啟動建議，報國家特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志決定。三級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)同志決定。四級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局分管負(fù)責(zé)同志決定。必要時，黨中央、國務(wù)院直接決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

啟動食品安全事故國家層面應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、流行病學(xué)調(diào)查組、檢驗評估組、社會穩(wěn)定組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、專家組等若干專項工作組。

綜合協(xié)調(diào)組由市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展應(yīng)急處置工作，對接收的信息進(jìn)行分析研判，并及時通報其他工作組，研究解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。

事故調(diào)查組由市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，認(rèn)定食品安全事故、事故單位和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任，提出責(zé)任追究建議；涉嫌犯罪的，由公安部監(jiān)督、指導(dǎo)地方公安機關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。

危害控制組由市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：監(jiān)督指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府相關(guān)職能部門追溯、控制不安全產(chǎn)品，開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

醫(yī)療救治組由國家衛(wèi)生健康委牽頭，主要職責(zé)：制定救治方案，指導(dǎo)、協(xié)助事故發(fā)生地人民政府對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)干預(yù)。

流行病學(xué)調(diào)查組由國家衛(wèi)生健康委牽頭，主要職責(zé)：組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢驗和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，提出流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論。

檢驗評估組由市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測工作，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因和研判事故發(fā)展趨勢，分析評估事故影響，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供支持。

社會穩(wěn)定組由公安部牽頭，主要職責(zé)：指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府加強社會治安管理，依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

信息發(fā)布及新聞宣傳組由中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布和網(wǎng)上調(diào)控管控工作。

專家組由市場監(jiān)管總局牽頭，主要職責(zé)：為食品安全事故應(yīng)急處置方案制訂、危害評估、調(diào)查處理、應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)急處置工作提供咨詢建議。

（2）縣級以上地方各級黨委和政府可參照國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別，結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別。

3.3.5 指揮協(xié)調(diào)

初判發(fā)生特別重大食品安全事故時，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對，經(jīng)報請國務(wù)院食安委同意后，向事故發(fā)生地省級人民政府下達(dá)《掛牌督辦通知書》《約談通知書》；初判發(fā)生重大食品安全事故時，由省級人民政府組織應(yīng)對；初判發(fā)生較大食品安全事故時，由地市級人民政府組織應(yīng)對；初判發(fā)生一般食品安全事故時，由縣級人民政府組織應(yīng)對。

涉及跨行政區(qū)域的，由相關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同上一級人民政府組織指揮應(yīng)對工作；超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的，由上一級人民政府提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。必要時，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，或者應(yīng)對省份請求或者市場監(jiān)管總局建議，由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。

未達(dá)到一般食品安全事故級別標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級人民政府參照一般食品安全事故應(yīng)對，可不啟動預(yù)案。

3.3.6 處置措施

3.3.6.1 醫(yī)學(xué)救援

衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致健康損害的人員，提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好相關(guān)人員的心理援助。

3.3.6.2 事故處理

（1）現(xiàn)場處置。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門，依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和可能受到污染的工具、設(shè)備，待致病因子明確后或不再需要對場所、工具、設(shè)備的采樣后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營主體徹底清洗消毒被污染的場所，以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備，消除污染。疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理。

（2）流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故有關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查，同級市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)保全現(xiàn)場，保障疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員進(jìn)入現(xiàn)場采集樣本，并提供相關(guān)信息和其他必要協(xié)助。完成流行病調(diào)查后，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)同時向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

（3）檢驗檢測。市場監(jiān)管部門組織技術(shù)機構(gòu)對現(xiàn)場控制的食品及相關(guān)樣品開展檢驗檢測；必要時由公安機關(guān)介入毒理學(xué)分析和檢驗鑒定工作；綜合流行病學(xué)調(diào)查、食品安全檢測及毒理性檢測結(jié)果，對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營或無害化處理；對檢驗合格且確定與食品安全事故無關(guān)的，應(yīng)依法予以解封。檢驗中發(fā)現(xiàn)可疑添加物質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)有檢驗方法（含臨時檢驗方法、補充檢驗方法）無法檢驗的，可以組織制定研究性檢驗方法，并根據(jù)專家認(rèn)定（鑒定）意見認(rèn)定其危害程度。相關(guān)檢測結(jié)果及時通報流行病學(xué)調(diào)查組，作為流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論的數(shù)據(jù)支撐。

（4）分析研判。事故發(fā)生地黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時組織技術(shù)機構(gòu)和專家組應(yīng)對流行病學(xué)調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評估，研判事故發(fā)展趨勢和可能的后果，以及次生、衍生事故隱患消除情況，及時采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備；事故可能影響到國（境）外時，及時按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。

3.3.7 事故原因調(diào)查

調(diào)查初期尚無法確認(rèn)為食品安全事故的，應(yīng)參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》或本預(yù)案開展調(diào)查處置。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)的原則，綜合分析現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、日常監(jiān)管等信息，及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。屬于水污染、環(huán)境污染、傳染病疫情，轉(zhuǎn)請有管轄權(quán)限的部門依法處置。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應(yīng)及時介入。

3.3.8 級別調(diào)整

在食品安全事故處置過程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和防控工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，直至響應(yīng)終止。

3.3.8.1 級別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復(fù)雜難以控制，導(dǎo)致事故等級提升時，應(yīng)相應(yīng)提升響應(yīng)級別。

對于事故本身比較敏感，或發(fā)生于學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位，或重大會議、活動期間的食品安全事故，可適當(dāng)提升響應(yīng)級別。響應(yīng)級別提升后，視情由上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)，提級響應(yīng)的，不代表事故核定級別相應(yīng)提高。

對于小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng)，確�？焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。

3.3.8.2 級別降低

事故危害得到有效控制，并經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，且無進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。

3.3.8.3 級別調(diào)整程序

應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的，提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

3.3.9 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

3.3.9.1 信息發(fā)布

食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時向社會發(fā)布食品安全事故簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、已采取的應(yīng)對措施等，并根據(jù)食品安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)布信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題，實事求是、言之有據(jù)。

發(fā)生特別重大食品安全事故，由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或中央宣傳部會同市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織發(fā)布信息。發(fā)生重大食品安全事故，造成重大人員傷亡或社會影響的，由事發(fā)地省級人民政府或市場監(jiān)管總局發(fā)布信息。一般情況下，應(yīng)當(dāng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時之內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。

3.3.9.2 輿論引導(dǎo)

地方人民政府加強輿論引導(dǎo)，按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息，及時澄清虛假不實信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。啟動食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，參與食品安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。編造、傳播食品安全事故虛假信息的，依法追究法律責(zé)任。

3.3.10 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)食品安全事故得到控制并達(dá)到以下兩項要求，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由縣級以上人民政府或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、市場監(jiān)管部門宣布應(yīng)急結(jié)束，設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）事故現(xiàn)場得到有效控制，受污染食品得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級人民政府有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

3.4　后期處置

3.4.1 善后處置

事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責(zé)任保險。食品生產(chǎn)經(jīng)營者已參加食品安全責(zé)任保險的，食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展有關(guān)單位和個人的保險理賠工作。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。

3.4.2 調(diào)查與評估

發(fā)生食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，向本級人民政府和上一級市場監(jiān)管部門提交事故責(zé)任調(diào)查處理報告。涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由市場監(jiān)管總局組織事故責(zé)任調(diào)查。

對于特別重大食品安全事故，由國務(wù)院派出調(diào)查組或黨中央、國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織，會同事故發(fā)生地查明事故的起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，復(fù)盤評估應(yīng)對工作，提出改進(jìn)的措施建議，向黨中央、國務(wù)院作出報告，并按規(guī)定向社會公開，相關(guān)結(jié)論作為損害賠償、責(zé)任追究的依據(jù)。

地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行總結(jié)評估。

4 應(yīng)急保障

4.1 人力資源

各級市場監(jiān)管部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門加強應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)，提高快速響應(yīng)和應(yīng)對處置能力，縣級以上地方人民政府提供必要支持保障。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。

4.2 物資經(jīng)費保障

縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好食品安全事故應(yīng)急處置所需物資裝備的儲備調(diào)用工作；食品安全事故防范、應(yīng)急演練等工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

建立健全食品安全責(zé)任保險體系，鼓勵企業(yè)積極投保。

4.3 醫(yī)療保障

衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。

4.4 科技支撐

市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全食品安全事故信息報告機制，提升信息報送的時效性。國家衛(wèi)生健康委組織完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全食源性疾病監(jiān)測體系，強化食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。國務(wù)院有關(guān)部門推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，健全以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品（含糧食）質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提升應(yīng)急處置能力。

4.5 社會動員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還。物資毀損、滅失的，應(yīng)該給予補償。

5 預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制

本預(yù)案為食品安全事故應(yīng)急處置專項預(yù)案�？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，及時制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)、集體用餐配送單位，提供餐飲服務(wù)的鐵路、水路、民航運營單位等應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。

5.2 預(yù)案演練

預(yù)案編制單位根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展應(yīng)急演練，適時開展高級別、跨部門、跨地區(qū)綜合應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)重點演練應(yīng)急指揮、信息報送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)、調(diào)查評估和綜合保障等工作。國家級、省級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

5.3 預(yù)案評估與修訂

市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委根據(jù)實際需要，及時報請國務(wù)院修訂本預(yù)案。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)食品安全事故應(yīng)對和演練評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容作出調(diào)整，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

5.4 宣傳與培訓(xùn)

國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育，并通過多種方式對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者開展食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，提高食品安全應(yīng)急處置能力，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，提升公眾食品安全素養(yǎng)。

食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)、集體用餐配送單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn)，提升風(fēng)險防控水平。

5.5 責(zé)任與獎懲

將食品安全事故應(yīng)對工作納入食品安全工作評議考核。對食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對存在違法違規(guī)行為的，依照有關(guān)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任；對未按規(guī)定編制修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

5.6  預(yù)案解釋

本預(yù)案由市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

5.7  實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。